政策Q＆A

近日，國務院召開常務會議研究確定加大汽車消費支持政策。國務院新聞辦公室7月7日舉行國務院政策例行吹風會，介紹穩(wěn)定增加汽車消費有關(guān)工作。經(jīng)國務院同意，商務部會同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在搞活汽車流通、擴大汽車消費方面，有哪些政策支持？一起來關(guān)注！

Q1

在活躍二手車市場方面有哪些政策舉措？

A：一是全面取消限遷政策，促進自由流通?！度舾纱胧芬?#xff0c;各地區(qū)嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍（含國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域）取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，方便群眾異地買賣二手車。

二是優(yōu)化交易登記管理，促進高效流通?！度舾纱胧访鞔_，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進行會計核算，在機動車轉(zhuǎn)讓登記時進行單獨簽注，并核發(fā)臨時行駛車輛號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

三是支持開展經(jīng)銷業(yè)務，促進規(guī)模發(fā)展?！度舾纱胧芬笕∠麑﹂_展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務。同時，由于自然人售賣二手車時，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

Q2

取消二手車限遷政策預計會帶來什么效果？

A：國務院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確要求全面取消二手車限遷政策。《若干措施》對此作了進一步細化落實，確保該項措施盡快落地見效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點區(qū)域在內(nèi)的全國范圍實施該項政策，促進國五排放標準二手車實現(xiàn)全國自由流通。二是明確時間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進展緩慢，為保證該項措施盡快落地見效，進一步明確該措施從今年8月1日起全面實施。

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的分析，目前我國二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動這樣一個區(qū)域特征，車輛均價在6萬元左右。全面取消限遷政策以后，二手車將進一步實現(xiàn)全國自由流通，極大豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費需求，讓更多家庭實現(xiàn)汽車夢，滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟和社會效益。

Q3

如何分類推進在居住社區(qū)里加裝充電設(shè)施？

A：對于既有居住區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導各地將改造或建設(shè)小區(qū)及周邊電動汽車充電設(shè)施作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完善類改造內(nèi)容。今年1—5月，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)充電樁8940個。對于新建居住區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，指導各地嚴格落實100%配建充電設(shè)施或者預留建設(shè)安裝條件的規(guī)定，并配合有關(guān)部門嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定配建充電設(shè)施的行為。

Q4

《若干措施》提出限制自然人在一個自然年度出售三輛及以上持有時間少于一年的二手車，是出于什么考慮？會不會影響普通車主售車和企業(yè)經(jīng)營？

A：一是這項政策符合二手車流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀名義開展二手車經(jīng)銷業(yè)務，將經(jīng)銷車輛掛在個人名義項下進行交易，產(chǎn)生了個人“背戶”現(xiàn)象。目前我國二手車流通主要以“經(jīng)紀+個人”為主，指的就是這一層意思，進而導致行業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，并對社會產(chǎn)生負面影響，造成不公平競爭，劣幣驅(qū)逐良幣，也導致很多交易糾紛發(fā)生，挫傷了消費的信心，成為行業(yè)的一個弊病，業(yè)界呼吁出臺有效的政策，對這種現(xiàn)象進行有效規(guī)范。

二是這項措施也借鑒了國際成熟汽車市場的經(jīng)驗做法。文件出臺過程中充分調(diào)研了發(fā)達國家二手車流通管理情況，因為他們的汽車保有量比我們高，二手車交易流通非常普遍，有很多成熟的經(jīng)驗做法。比如，個人在一定時間內(nèi)銷售二手車達到一定數(shù)量的都被認定為二手車經(jīng)銷商，這個時候不能再以個人名義進行交易，一定要依法納稅，要向你的下一家經(jīng)銷企業(yè)，向消費者明示車況信息，還要承擔質(zhì)量保證的責任。我們對這些國際上先進的做法也予以借鑒。

三是這項措施不會影響廣大車主正常的售車行為。這項措施的出發(fā)點是為了消除個人“背戶”現(xiàn)象，對個人賣車會不會造成影響呢？中國的車輛保有量已經(jīng)超過3億輛，個人車主是2.15億人，在2.15億車主中，擁有超過3輛及以上車的車主約200萬人，在這200萬車主之中，在一年內(nèi)銷售持有時間不到一年的車輛超過三輛的，這個情況很少。同時，這條措施還預留了半年過渡期，為合理引導市場預期，保障政策平穩(wěn)過渡也預留了充分時間。

Q5

在促進汽車更新消費方面有哪些具體舉措？

A：一是鼓勵老舊車輛淘汰更新。順應汽車消費升級的趨勢，鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區(qū)開展汽車以舊換新。據(jù)了解，目前上海、湖北、江西、廣東、重慶、寧夏等地，都已經(jīng)開展了汽車以舊換新的專項行動，鼓勵汽車更新消費。

二是完善報廢機動車回收利用體系。首先，支持先進企業(yè)進入報廢機動車回收利用體系，從而保證報廢機動車回收拆解行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。再者，延長報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)重新認定的過渡期。根據(jù)相關(guān)管理辦法，報廢機動車回收拆解企業(yè)要在2022年9月1日前重新完成資質(zhì)認定，但受疫情影響一些企業(yè)不能如期完成，因此考慮到企業(yè)實際情況，將過渡期延長半年，即延長到2023年3月1日。最后，加大報廢機動車回收拆解企業(yè)建設(shè)項目用地支持力度，明確企業(yè)建設(shè)項目用地原則上為工業(yè)用地。對于已經(jīng)取得資質(zhì)的企業(yè)及部分在建項目，按已經(jīng)確定的用途使用土地。

Q6

未來將采取哪些方面措施促進農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費？

A：一是豐富活動形式。組織更多的整車企業(yè)參與到下鄉(xiāng)活動中來，豐富產(chǎn)品供給類型，組織企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)、云端車展、直播賣車等新模式加大宣傳力度。二是加強特色服務。鼓勵汽車企業(yè)研發(fā)滿足鄉(xiāng)村場景和農(nóng)民需求的車型，積極布局縣鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點及售后服務站，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好銷售和服務保障工作。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量。在質(zhì)量安全、低溫適應等方面提出更高標準、更嚴要求，引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務水平、樹立產(chǎn)品形象，讓消費者選的開心、買的放心、用的安心。

Q7

如何加強城市停車設(shè)施建設(shè)？

A：一是提高基本停車需求保障水平。指導各地在新建居住社區(qū)中，嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標準來建設(shè)停車設(shè)施。推動規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，在普通商品房建設(shè)中，按照1戶1車位來配建停車位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動，通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理等方式，積極擴建新建停車設(shè)施。同時，加強停車資源共享，指導地方出臺推動機關(guān)事業(yè)單位車位錯時共享等政策制度，為居民停車提供綜合解決方案。

二是圍繞醫(yī)院、學校、商圈、交通樞紐、旅游景點等重點區(qū)域的停車需求，充分利用城市“邊角”地塊，合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)停車樓、地下停車場、立體停車庫等多種集約化停車設(shè)施。推動各地積極采用資源共享、價格調(diào)控、臨時停車等措施，提升泊位使用效率。

三是進一步研究完善停車收費政策，強化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會資本的停車收費機制，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。積極培育和發(fā)展城市停車設(shè)施建設(shè)運營的市場化主體，鼓勵各地對符合條件的停車設(shè)施建設(shè)項目，制定出臺資金、土地等方面的支持政策。